| 在新棉刚刚播种之时即公布托底价格，政府意在稳定棉花种植面积。由于顾虑棉花和粮食争地，政府此前一直未对经济作物棉花设定最低保护价。2008年前后棉价持续低迷，致使近两年棉花播种面积持续缩减，2010棉花年度，中国棉花的供求缺口预计在350万吨-400万吨。
根据《2011年度棉花临时收储预案》，收储的地区锁定在中国棉花主产区天津、河北、山西、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、陕西、甘肃、新疆13个省(区、市)。测算下来，9月新棉上市后，标准级籽棉的最低收购托底价大概在4.7元／斤。而收储的参照价格，取国家棉花市场和中国棉花协会两个单位监测的棉花价格平均值，一旦这一监测价格连续5个工作日低于19800
元／吨，即启动政策性收储。这一参照价格将每天对外公布。
中国将棉花纳入经济作物，此前一直不享受小麦、玉米等粮食作物的托市政策。实际上中国的入世协议允许中国对棉花实行8.5％以内的微量补贴，测算下来，每年这一补贴的上限额度大概在50亿-60亿人民币左右。遗憾的是，这一补贴量远远没有用足，以2009年为例，政府仅仅对棉花投入了总计13亿元的良种补贴。棉花的最低收购价政策在2006年曾呼之欲出，当时由于在保护价的制定、实施主体等具体操作上有争议，政策未能兑现。更深层次的原因在于，当时棉价一直处于较高的水平，棉花销售紧俏，这使得相关部门认为出台最低限价的必要性并不大。
2008年前后，棉价持续低迷，标准级籽棉的市场收购价格当时还不到3元/斤，棉花滞销使棉农种棉积极性受损，业界要求出台棉花最低保护价的呼声一度高涨。第一纺织网分析师汪前进说，大量棉农弃棉种粮，致使棉花的种植面积已经从2007年的8900万亩降至上年度的7500万亩，下降了1400余万亩。
今年3月的全国“两会”上，国家发改委发布的《2011年国民经济和社会发展计划草案》指出，2010年受部分地区气候条件、种植面积减少等因素，棉花产量为597万吨，同比下降6.1％；而2011年的国家目标，是力争棉花产量达到680万吨。
事实上，由于棉花价格在2010年的暴涨，业界对今年棉花种植面积的增加已有预判，但普遍预计增幅仅在5％左右。中国棉花协会3月进行的植棉意向调查结果显示，由于棉花收购价格水平较高，全国大部地区植棉面积有所增长，但受劳力、成本、比较效益等因素影响，增长幅度有限，预计全国植棉面积8096万亩，同口径比较增长5.1％。
农业部种植业司副处长龙熹在刚刚结束的中国棉花协会长沙会议上介绍，播种面积增幅有限的原因主要有两点：一是今年以来粮食收购价格上涨；二是虽然本年度棉价很好，但与打工收入相比，仍差很多，棉花费工费时，各地劳动力短缺，务工工资上涨幅度大，对棉花面积增加不利。估计供需缺口仍将达400万吨。
《杭州纺织信息与技术》2011/7-8
参阅“棉花最低保护价收储9月8日启动”
卓创资讯 相红姣 编辑于：2011-9-9 8:39:00
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